農業要素投入的“短板”

　　農村勞動力要素制約突出。農村勞動力流失嚴重，現存勞動力依賴于留守婦女、老人等，老齡化問題嚴重，制約了農業現代化和農民自身收入水平提升。

　　土地、資金等傳統生產要素配置低效。農村經濟發展“軟實力”滯后，土地、資金等要素缺乏有效配置，農村新型經營主體培育不足，現代農業發展水平較低。

　　信息等現代要素投入匱乏。農業物聯網和農業電子商務起步較早但整體來看仍處于初級階段。農業物聯網商業模式試點效果良好，但多數是政府示范項目，對相關企業和農戶帶來的實際利益不大；受制于交通條件、人才缺失等因素，農村物流基礎設施和互聯網公共服務平臺建設遠未達到要求，農業農村信息資源狀況較差，信息實用性不高，缺乏有價值的信息分析和對未來農業經濟形勢的預測，降低了農業信息的指導性。

　　體制機制障礙依然存在。要素的市場主體地位沒有得到充分確立，以及公共資源分配中的城市化傾向，制約了要素在農村合理有效充分流動，限制了新型農業經營主體和現代農業發展。農村土地經營管理制度不完善，市場機制對土地價格形成的作用沒有充分發揮，土地流轉穩定性不高，導致經營主體在制定長期發展目標、擴大經營和土壤改良投入等方面存在疑慮；另一方面土地流轉市場價格形成機制缺乏制度性約束，可能導致農民提高土地增值收益的合理訴求得不到保障。

　　加強要素投入發展現代農業

　　優化農業資源要素配置方式，培植農民收入新的增長極。

　　一是撬動要素資源的市場價值。激活農民擁有的住房、土地資源、大棚設施、集體資產等資源要素的內在價值，增加農民財產性收入；發展適度規模經營，通過成立合作社、承包大戶帶頭致富和龍頭企業延長產業鏈條，提高組織化程度，增加農民經營性收入。

　　二是提高勞動力素質。加強新型職業農民和新型農業經營主體培育，加大對從事農業相關人員的技能培訓。鼓勵支持農民工、高校畢業生、科技人員等各類人員返鄉下鄉創業創新，活躍農村經濟。貫徹落實市場準入、財政稅收等優惠政策，創建一批農村創業創新園區。

　　三是完善農業補貼制度。支持耕地地力保護和糧食適度規模經營，推動完善糧食主產區利益補償機制；優化農機購置補貼，擴大農機新產品補貼試點范圍。

　　推動特色優勢產業發展，提高農業供給質量和效率。

　　一是推進現代農業發展，大力發展農產品加工業，優先發展優質原料和加工專用品種生產。推動優勢特色農業提質增效，促進中藥材、茶葉、特色養殖等產業提檔升級。推進農業與其他業態深度融合，加快發展都市現代農業和鄉村旅游，深入推進美好鄉村、特色小鎮建設。

　　二是全面提升農產品質量安全水平，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，推動綠色發展；開展特色農產品標準化生產示范，建立地理標志性農產品原產地保護基地，帶動區域產業和經濟做大做強。

　　三是以優勢和特色地域作物為重點研究方向，推動特色優勢轉變為產業優勢。加快布局一批區域性現代農業產業科技創新中心，完善農業科技創新激勵機制，培養農業科研杰出人才。

　　促進現代要素與傳統農業融合發展，培育農業農村發展的新動能。

　　一是積極推進農業信息化，落實《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》，加快信息技術、綠色制造等高新技術向農業生產、經營、加工、流通、服務等全方位領域的滲透和應用，推進“互聯網+”與現代農業發展相結合。

　　二是推動大數據在農業領域應用，建設農業數據跟蹤監測分析系統，定期發布重要農產品供需信息；統籌各類大數據平臺資源，建立集數據監測、分析、發布和服務于一體的農業數據云平臺，推進重點農產品市場信息平臺建設。

　　三是大力發展農村電子商務，推進冷鏈物流、智能物流等設施建設，推動電子商務進農村“三個全覆蓋”。

　　深化農村產權制度改革，盤活農村資源要素活力。

　　一是激活農村各類資源要素潛力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，使農村的勞動力、土地、資金等生產要素能夠以合理的價格進入市場，推動城鎮資源要素向農村延伸，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置；繼續推動集體經營性建設用地入市，深入推進農村土地制度改革試點。

　　二是創新建立符合現代農村經濟和社會發展的投融資機制，推進農村金融綜合改革試點，推廣經驗，把更多金融資源引向農業農村；建立健全農業信貸擔保體系，穩步推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款試點，因地制宜完善“勸耕貸”設計機理；創新農村基礎設施投融資體制機制，明確事權和責任，拓寬投融資渠道，優化投融資模式，加大投入，全面提高農村基礎設施建設和管理水平。

　　三是推動農業產業化經營和集體經濟發展，推動以土地承包經營權、勞動、資金等要素入股發展產業化經營，鼓勵農村集體經濟轉型發展，組織創辦鄉村旅游合作社等。